一、香农历程
香农自贸区（Shannon Free Zone）创建于上世纪40年代，其历史起源及发展历程充满了挑战性并取得了非凡成就。
坐落于爱尔兰西海岸，香农湾北部的爱尔兰香农国际机场由于地处美欧大陆板块的中界线上成为跨大西洋空港建设的最佳选址。也就是在1930年的一天，美国飞行员查尔斯·林德伯格等一众访行者的到来，成就了香农自贸区的非凡命运。据马隆尼介绍，在喷气式飞机问世前，较长航程如美欧之间班机都需要通过地面燃料补给才可续航，当时爱尔兰政府邀请这位著名飞行员在爱尔兰西部选择一处建设机场，后者认定地处避风河口湾的香农是个修建机场的好地方，而这里又恰恰处在北美和欧洲大陆的中轴线上。
1940年，香农国际机场顺利完成了机场跑道建设，于1942年正式飞行，在同年十月份实现首次跨大西洋飞行。上世纪50年代，约50%的跨大西洋航班会选择在香农经停补充燃料。为服务此类航班，香农国际机场一系列配套产业兴起，其中就包括1947年开设的全球首家免税店。香农的航空服务业由此得到迅速发展，成为重要的航空中转港和航空公司运营基地。同时，香农国际机场的建成也为香农当地直接创造就业岗位2000个，间接创造就业岗位5000个。
香农机场
1959年，香农自由空港开发有限责任公司作为一家开发机构成立，负责香农地区的全面开发业务。1960年，香农开发署在机场周边建立了世界上第一个以出口加工为主的自由贸易区，随后在香农地区全面开发旅游业，同时作为培训基地、燃油加料站、维护和维修中心以及中转站为全世界航线提供服务需求。香农自贸区吸引了多家主流跨国公司进驻，如戴比尔斯公司、乔纳森-洛根公司、标准压制钢和通用电气等。主要的航空公司开始将香农国际机场作为培训基地，而旅游景点，如本拉提城堡（Bunratty）的国际声誉也迅速提升。
1968年，政府扩大了香农开发署的职能范围，以涵盖更广范围的香农地区发展。作为世界上第一个免税工业区，香农自贸区成功吸引了大批外资企业，将一个因技术发展失去了提供中转加油服务业务的偏僻小机场成功转型为繁荣的工业区。香农自贸区也成为各国竞相效法的榜样，如今全球有100多个国家在经营3000多个各类自贸区，其中绝大多数经营模式仍能看到香农的影子。
从1980年起，香农自贸区的成功经验就吸引了来自中国的目光，其利用外资建立出口加工区的经验，为改革开放初期中国建立四大经济特区提供了借鉴。此后，多位国家领导人先后到访香农，来自香农的经验也源源不断地被华夏大地众多的“改革试验田”借鉴学习，揭开了香农自贸区与中国近40年往来和合作的大幕。英国《卫报》曾感叹“香农模式，在中国结出硕果”。2012年2月，习近平总书记参观考察香农开发区，高度评价了香农自由贸易区的建设成就；2015年5月，李克强总理在香农技术经停；2016年4月，中国（上海）自由贸易试验区与爱尔兰香农自由贸易区签署战略合作，在多个领域展开战略合作。
二、香农经验
1.香农创新发展的重要贡献
促进外商直接投资：香农是出口型外商直接投资进入爱尔兰的第一道门户。今天，香农自贸区仍然是外国投资在爱尔兰最大的单一地点集中地。
开发建设训练基地和工业园：香农发展署不断拓展新的投资者投资开发建立自由区内配套训练基地和工业园区。1959年，香农自由空港开发有限责任公司（下称香农开发公司）成立，负责香农地区的全面开发业务。1960年，香农开发公司在机场周边建立了世界上第一个以出口加工为主的免税工业区，成为第一个真正意义上的自贸园区，吸引了日本、美国、荷兰等国的大批外资。当地经济由航班中转加油服务模式成功转型为加工贸易模式。
科技教育体系建成：20世纪60至80年代，爱尔兰政府在香农建立了利默里克大学和利默里克工学院等院校，为香农自贸区培养了大量高素质专业劳动力。1980年，欧洲首批科技创新中心园区在香农落户，与利默里大学毗邻。到1984年，香农发展署与利默里大学合作设立了全国首个科技产业园，逐步形成科教知识体系的形成。凭借强大的人才支撑与科研力量，香农自贸区积极引入科技型企业，建立了高新技术公司创新中心和国家科技园，探索科研创新与经济结合的经济模式，实现从劳动密集型向技术密集型的转型升级。
国际金融、互联网产业的转型升级：20世纪60年代香农开发署引导了国际金融以及互联网产业的发展。都柏林国际金融服务中心成立于1987年，IDA协助的国际IT和金融服务项目现在雇用了超过60,000人。进入20世纪90年代，随着全球产业转移以及新兴经济体加大科技创新力度，爱尔兰的企业所得税税率统一降至12.5％，香农开发公司逐步转向发展国际金融、互联网产业等现代服务业和知识经济型产业，实现从科技工业向信息技术产业的转型升级。
旅游业：香农发展公司在20世纪60年代带头开发和营销基于遗产的旅游景点，如中世纪的城堡宴会和民俗公园。香农发展公司继续在香农地区主要工业中心影响之外的地区开发创新旅游景点。近年来，欧盟结构基金被创造性地用于开发新的旅游产品，如基尔鲁什河码头、特拉里旅游集群、杜恩贝格林克斯高尔夫球场、利默里克遗产区等。邦拉蒂城堡（Bunratty Castle）和民俗公园（Folk Park）都成立于1963年，至今仍一直是全国三大旅游景点之一。
其他商业基础设施：多年来，香农发展公司在发展其他形式的商业基础设施方面处于领先地位，以满足越来越多的爱尔兰企业家的不同需求。这些举措包括小型工业园、企业中心网络、创新中心、企业孵化器单位和食品工业中心等。
21世纪初至今。本阶段香农自贸区再度调整发展战略，致力于实现产业的多元化、集群化，打造世界级的生活、工作学习和旅游休闲胜地。目前，香农自贸区产业集群主要涵盖航空航天、创新企业孵化、制药与医疗器械制造、国际金融及金融服务保险、国际物流、供应链管理等领域。为打造世界级的航空业聚集区，香农开发公司于2014年5月重组为香农集团，下辖香农机场、香农国际航空服务中心、香农商业地产和香农（文化）遗产四个分支集团，重点发展航空航天、港航交通、旅游管理等产业集群。香农（文化）遗产分集团开发当地特色旅游资源，建立了中世纪城堡探奇、传统音乐舞蹈、民俗公园等文旅产业群，每年吸引游客60多万人次，创汇1500多万欧元。
香农自贸区通过适时调整发展战略，实现多次“重生”并不断发展壮大，由最初的2.43平方公里扩展至中西部5个郡，总面积约1万平方公里，拥有全国最大的多样化企业园。截至2014年，共入驻130多家公司，提供7000多个工作岗位，年销售额超30亿欧元，年产值超6亿欧元。
2.香农经济发展理念的延伸
香农的发展早起就引起欧洲市场的关注，并逐渐衍生出其他类别经济开发区
自由贸易区：如英国、南斯拉夫、希腊、马耳他、捷克共和国、爱沙尼亚、前马其顿南斯拉夫共和国（Fyrom）和克罗地亚等国。
特别经济区：波兰梅莱茨的第一个经济特区是在香农顾问起草的报告和计划的基础上建立的。拉脱维亚的经济特区计划也得益于香农的咨询建议。
免税店：香江国际在与前苏联的关系上取得紧密联系，在1980年代在莫斯科机场以及莫斯科市区和前苏联其他地区开设了一系列免税店。
欧共体基金：自1973年爱尔兰加入欧共体以来，香农地区一直是欧洲社会、农业指导和保障、结构和凝聚力基金的受益者。香农区的行政人员在确保和最大限度地利用这些基金方面迅速发展了专业知识，并与整个欧洲的许多新兴国家和加入欧盟前的国家分享这一经验。
“......该地区已经形成了一种新的经济氛围，其特点是具有显著的企业活力。这不仅体现在狭义的技术和工业上，而且还体现在城镇的改造、机场服务的调整和文化活动的发展上”（OECD报告）。
3. 香农自贸区成功的因素
优越的地理区位。香农坐落于爱尔兰中西部，距首都都柏林200多公里，香农国际机场利用其得天独厚的地理优势，致力建成欧洲至北美的航空枢纽，目前拥有30多条直飞国际航线，发挥着作为连接北美、欧洲及中东的重要交通中转站和区域支线机场的重要作用。
健全的法规体系。爱尔兰根据香农机场和香农自贸区发展需要，制订并逐渐形成了一套明确详尽的法律法规体系。1947年，爱尔兰议会通过了《免关税机场法案》和《免关税机场管理条例》。在香农机场内开办了全球第一家免税商店。在1932年《生产控制法》的基础上，1958年通过的《工业发展（鼓励外部投资）法案》，鼓励利用外资发展出口加工业，为香农自贸区的经济腾飞扫清了法律障碍。1959年实施的《香农自由空港开发有限责任公司法案》，授权香农开发公司全面规划、管理、开发香农自贸区。2014年，《国家机场（香农集团）法案》通过，香农开发公司重组为香农集团，实现了香农自贸区管理体制上的革新。此外，还给予园区内企业各项优惠。
优惠的政策措施。成立之初，香农自贸区主要通过免税优惠吸引外国投资者。这也正是它与早期自由港的重要区别之一。在税收、用地方面，爱尔兰出台了一系列鼓励与促进企业发展的优惠政策，香农成为著名的低税港，吸引了大量外企进驻。跨国企业在香农的实际税负远低于美国和其他欧盟国家，比如英国和美国的企业所得税分别为20%和21%，而香农仅12.5%，并对于来自特定国家和地区的特定收入给予更低税率甚至免税优惠。
充足的人才资源。香农开发公司制定了全国第一个地区工业发展规划，重点发展科技工业。利默里克大学为香农自贸区培养科技和管理人才。1980年，香农设立了欧洲第一个创新中心。1984年，利默里克大学联合香农开发公司建立了爱尔兰第一个国家工业园——利默里克国家科技园，后又陆续建立4个科技园，逐步形成了“香农知识网络”，带动自贸区向高科技、知识型经济迈进。
完善的基础设施。香农一体化综合开发交通、办公设施、水电供应等配套服务，提供健全的基础设施和优质服务。香农自贸区内交通便利，3小时内可通过香农机场到达欧洲几乎所有的主要城市，光纤通信与宽带网络联接欧美主要大城市。
适时调整发展战略。香农自贸区根据不同时期产业发展方向和爱尔兰政府的战略规划，因时制宜、因地制宜，推动区内产业结构转型，使香农自贸区得以持续发展。
三、香农启示
坚持规划引领，注重园区科学管理。爱尔兰在1959年设立了香农开发署，并设立了香农自由空港开发有限责任公司（简称香农开发公司），负责香农地区的全面开发业务。香农开发公司制定了爱尔兰第一个工业发展规划，并按照规划的目标，主动和相关企业对接和洽谈，为这些企业落户香农提供便捷的服务。在过去的近60年中，香农开发公司对当地工业、旅游业、农牧业等进行了一体化的多层次开发。2012年，为了打造一个世界级的航空集聚区，爱尔兰政府决定对香农开发公司进行重组，香农开发公司仅保留主要的物业资产，其它运营管理业务被剥离，改名为香农商业企业有限公司，作为新组建的香农集团的下属企业，与香农机场、香农国际航空服务中心和香农（遗产）共同作为香农集团的四大分支公司负责各自领域的专业化运营和管理。
构建政府与市场相结合的园区管理模式。香农自贸区一直通过政府授权的开发公司进行运行管理，展现出了专业高效的管理能力，为园区建设提供了强有力的保障。具有政府背景的香农开发公司统筹负责整个香农地区的全面经济开发，这家公司本身就是一个创新：它既是一个由政府控股的机构，受国家企业和贸易部部长直接管辖，又是自负盈亏的有限责任公司。进入新世纪，香农自贸区整体经济规模因为新增投资乏力而下滑，为在全球外资引进争夺中更具优势，爱尔兰政府决定对这家“功勋老臣”改组，剥离其对外招商引资和本土企业的扶持业务，香农开发公司只具体负责香农开发区的经营管理，以便集中精力实施香农开发区发展蓝图。2014年，在政府主导下，香农开发公司与香农机场管理局等机构重组成立香农集团，新组织的使命是将该地区发展为国际航空服务中心，建立一个世界级的产业集群，以期带动爱尔兰中西部地区发展。
以多产业协调发展推动产城融合发展。产城融合是产业多元化协调发展的必然结果；产业的壮大和集聚，必然带来大量的人流汇聚，从而为城市的形成提供了必要的条件；同时，城市的发展，也增强对人才的吸引力，促进产业的发展。可以说，产业与城市这二者在香农自贸区发展历程中是相互促进、和谐共生。20世纪90年代，香农自贸区向东拓展，与城区逐渐融合，在空间布局上形成西重生产、东重服务，中心城区提供研发支撑的城市空间结构，不仅整合周边25公里范围内香农湾地区的科技研发力量，构建为自贸区提供智力支持的“知识网络”，更借力机场吞吐量优势，兴建世界一流的高尔夫球场和水上运动中心，开发当地旅游资源。显而易见，香农自贸区已作为区域生产组织核心，通过自身引进的国际化生产服务要素带动城市生产组织方式的变革与创新，最终完成城市空间的转型。
原文出处：
Ireland and the Shannon Experience Shannon International Development Consultants
https://www.sidc.ie/about-us/ireland-and-the-shannon-experience
参考文章：
1.爱尔兰香农自由贸易区发展经验探析-2018年-中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设专栏http://www.hainanast.org.cn
2.香农自贸区创新启示录-2019年第8期-群众网http://www.qunzh.com
（翻译作者：2021级翻译1班吴慧璇，资料整理：廖婷婷）