加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足新发展阶段作出的重大战略决策。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》中首次提出发展低空经济。“低空经济”概念被首次写入国家规划，具有标志性意义。
相比低空空域开发已经有了长足进步且在空港经济、航空产业产生巨大经济效益的部分发达国家，我国的航空经济发展规模还相对较小，特别是在低空开发方面还存在巨大差距，但在低空改革逐步深入态势下，我国低空经济正表现出迅猛的发展势头。我们应该重视低空开放对未来经济发展的重大意义，让低空空域的有序开放引发通航市场全面拓展，为全省经济持续发展增加新动力。
一、低空经济发展呈蓄势待发态势
（一）低空经济的范围和产业构成
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。与此经济概念相关的低空产业主要由三部分构成：通用航空服务业、通用航空制造业和辐射带动的相关产业。
低空经济产业构成
（二）低空空域改革带来发展新机遇
多年来，影响低空经济发展的最大障碍来自于低空空域监管下的空域管理制度。2010年，国务院和中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，计划深入推进我国低空空域改革，将低空空域划分为管制空域、监视空域和报告空域三类，全国性低空空域改革由此拉开帷幕。意见将低空改革划分为三个阶段：第一阶段（2011年前），在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，深入探索低空空域管理改革的经验做法，研究提出低空空域划分标准，完善政策法规，探索运行机制，简化工作程序，优化服务保障模式，为全面推进低空空域管理改革奠定基础。第二阶段（2011年至2015年），在全国推广改革试点，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。第三阶段（2016年至2020年），进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。低空空域改革将逐步消除影响低空经济发展最重要的制度障碍，可以预见，随着低空改革的日渐深入和成熟，将带来通航产业的大发展和低空经济繁荣，必将成为地区经济发展的重要力量。
国家层面有关低空空域开放的政策解读
（三）产业政策为低空经济发展带来曙光
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将构建通航产业体系、促进航空设备及系统升级、推动航空维修和服务业进步作为发展通航产业的重要内容，为低空经济兴起带来了曙光。民航总局发布的《中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）》中，对未来通航机场、通航飞机、通航信息系统和空管系统发展作了详细规划。国务院于2012年和2013年先后发布的《促进民航业发展的若干意见》和《促进民航业发展重点工作分工方案》，就大力发展通用航空做了具体部署，并将发展应急救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通航服务，推动通用航空企业创立发展，推进通用航空综合改革试点，作为加快把通用航空培育成新经济增长点的重要工作内容。
（四）全国低空经济格局正在形成
以低空开放为契机，全国多地都在全力布局本地区低空经济发展框架。河南省安阳市将打造航空运动之都、发展低空经济列入“十二五”发展纲要，目前，这一战略已作为《中原经济区安阳发展纲要》的第八大战略，列入河南省“十二五”规划，成为中原经济区战略中独特的产业和新的亮点。郑州市积极探索航空经济综合实验区发展，2013年3月，国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区规划》，成为首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。陕西阎良依托首个国家级航空产业基地，多年来持续做大做强航空产业，现已形成规模庞大、体系健全的航空产业格局，其通航产业研发、生产和加工制造能力全国居首。谋划低空经济发展的案例还有很多，所体现出低空经济的巨大潜力已不言而喻。伴随低空逐步开放和不断升级的消费需求，低空资源将会不断得到开发利用，我们应清醒认清形势，把握住先机，努力抢先分享低空经济发展带来的红利。
（五）低空经济蕴含巨大潜力
我国私人财富不断膨胀，具备了高端消费的条件。据胡润研究院发布的《2012胡润财富报告》显示，我国私人财富在100亿元以上者约260人；财富数量在10亿元以上者约7500人；财富过亿人数约63500人；财富数量达千万以上人数约102万。其中，财富过千万和过亿的人数均比2011年增加了6%。不断膨胀的私人财富和日益多样化和高端化的消费需求，为低空产业发展带来契机，低空经济发展已具备了充实的市场条件。再者，我国通航基础设施与通用航空大国差距悬殊，反映出我国通航业发展的滞后，但同时也显示出通用航空市场的巨大潜力，低空经济蕴含无限潜力。
低空经济基础设施建设
二、发展低空经济的经济意义
（一）有利于拉动消费并形成新增长点
低空经济范围广泛，只通航产业就囊括了通用航空器制造、零部件加工生产、维修服务等行业，如果加上上游和下游产业，将会是产业链很长的经济领域，这有利于产业结构优化升级和提升产业丰厚度，同时对刺激消费、丰富居民消费模式和提高生活质量具有重大意义。通过开发低空资源和发展通航产业，将会培育出新的消费市场，对扩大内需具有极大推动作用。从当前宏观经济形势来看，已经孕育出了一个庞大的潜在市场，只要通过有效引导和培育，这一市场必将释放巨大消费空间。我国低空经济尚处在初期发展阶段，历史经验表明，若能在初期做好发展的充足准备，必将收获最大化收益。
低空经济消费细分市场
（二）能够为社会公共服务提供新手段
发展低空经济，可有效提升政府服务能力和服务水平，为人民实现美好生活提供有力支撑。例如，在航空应急救援、医疗救护、警务安防、政务执法等领域具有特殊的、不可替代的作用。据我所知，仅就公安系统来讲，警用无人机已发展到1万余架。
城市空中交通前景广阔
（三）有助于协调和促进区域经济一体化、城镇化发展
时空距离是影响区域经济一体化发展的重要因素之一，虽然当前日益密集的高速公路和铁路已有效缓解了这一瓶颈，但公路和铁路建设成本巨大且占地较多，高速公路建设成本每公里动辄几千万，而且公铁在缩短时空距离上的能力已致极限。相较而言，通用航空所需基础设施建设成本相对较小，小型机场和有基本配套设施的简单跑道就能满足通用航空器起降。而且作为最快捷的交通方式，能够为高速公路、高速铁路网不能覆盖、较难延伸地区带来便利，在现有公铁布局状况下，进一步缩短时空距离，从而增强区际联系，提升区域经济一体化水平。低空经济可在促进城镇化发展中发挥重要作用。通过布局低空产业，能吸纳就业人员，促进农民市民化，进一步促进商业和服务业发展；能凭借高端、高效和高辐射力，衍生出高机动性、资讯化、休闲化等倾向的产业，实现区域经济统筹发展和协调发展。另外，通过发展通航产业，可以改善出行条件，突破现有城市发展的瓶颈，改变城镇发展传统路径，减少城镇化发展过程中存在的城市病问题。也可以突破产业布局的传统模式，降低对公路和铁路的依赖，借用空域将产业园区建设和城镇建设有效串联起来，实现产业布局和城镇化良性互动。
通航小镇模式
（四）有益于带动相关业态发展
在低空产业中，通用航空能促进多种经济业态转型升级和纵深发展。一是能促进旅游业大发展。近年来，温泉旅游、冰雪旅游、沟域旅游大放异彩，逐年产生更大的效益。通用航空将催生低空旅游业的兴起，通过增加旅游形式，丰富旅游产品，将旅游范围从陆地扩大至空中，实现立体式发展，可对旅游业形成有益补充。通用航空可以将散布在沟域中的旅游景点串联起来，结合空中观景形成特色旅游线路，将进一步带动沟域旅游发展，完善旅游产业体系。二是能促进航空客运和物流业发展。通航产业将为航空基础设施建设提出要求，并由此激发支线航空市场和私人航空飞行兴起，同时还会促进快递业、物流业发展。三是能促进社会服务业发展。从国外经验看，通航产业在医疗救护、环境保护、缉毒缉私、城市治安、新闻影视、体育运动、健康休闲、科学研究方面用途广泛，通过发展通航产业，能极大提升社会服务质量和范围，促进社会服务水平的提升。
从“通航机场+”的视角可将通航机场分为四种类型
美国范奈斯机场——全球通航运营机场的发展典范
（五）能够为国防和军队建设提供新支撑
发展低空经济，建设一批平时能运营、急时能应急、战时能应战的通用机场、通航机队、飞行人员以及航空维修保障队伍，可有效填补军用机场网络的空白，有利于加强国防交通运输能力、增强航空后备人才储备、辅助军队完成军事任务，在国防和军事领域作用特殊而明显。
在低空改革不断深入下，低空经济成为全国各地都在觊觎的大蛋糕，其蕴含的市场容量和潜力，必将在未来若干年释放出来。在这种形势下，政府相关部门可以加强协调配合，形成共同协作、相互搭台的保障机制，顺应潮流，从多个方面着手，实现低空经济的良好开端和长远发展。
参考资料
《低空经济、通航产业：辽宁发展新动力》卜鹏楼
《低空经济频借轻风》陆纬玮
《发展低空经济，让通航先飞起来——通用航空及其产业链发展调研》刘一煊
编辑整理 李沐慈（实习生）
指导老师 廖婷婷（空港中心）