一、编制背景
为深入贯彻《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）精神，推动发展全市场对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级，建设更高水平开放型经济平台，更好服务广州市构建新发展格局，市商务局牵头起草了《广州市促进综合保税区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
二、主要内容
《实施意见》共分发展思路、主要任务、工作要求3大部分。第一部分发展思路中提出建设开放程度较高、产业特色鲜明、具有较强国际竞争力的海关特殊监管区的发展目标。第二部分主要任务中从发挥内外贸链接作用、优化功能定位、促进业态发展、推动多元化发展、持续优化监管、完善配套保障、加强招商推介7个方面提出23条举措。一是在发挥内外贸链接作用方面，提出助力畅通外贸供应链物流通道、推动粤港澳大湾区综保区联动发展、促进内外贸融合发展3条措施。二是在优化功能定位方面，提出科学合理布局、打造功能特色、融入区域发展3条措施。三是在促进业态发展方面，提出发展保税研发、发展保税维修、发展物流分拨、提升跨境电商能级4条措施。四是在推动多元化发展方面，提出发展保税租赁、发展保税展示、推进期货保税交割业务、构建多式联运体系4条措施。五是在持续优化监管方面，提出推广数字技术应用、创新贸易监管模式、培育更多AEO认证企业3条措施。六是在完善配套保障方面，提出保障土地资源、保障绿色集约发展、加大配套支持力度、加强人才引进4条措施。七是在加强招商推介方面，提出统筹招商引资、推动复制推广2条措施。第三部分工作要求中围绕实施意见的落地落实落细，从加强统筹协调、强化运行监测、做好绩效评估3个方面提出相关要求，确保措施落实落地。
三、创新要点
《实施意见》在推动综保区整体建设求创新谋突破。一是发展上注重新业态。支持区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税研发、保税维修、保税租赁、保税展示等新业态，支持打造物流分拨平台中心，推进期货保税交割业务，提升跨境电商能级，着力丰富完善综保区产业链，加快形成综保区多元发展局面。二是监管上创新新模式。推动海关运用“两步申报”“两段准入”通关便利措施，实行分类监管、分送集报、“一证多批”等创新监管措施，探索给予AEO认证企业两步申报、分送集报、属地查验、到仓查验等便利举措，同时加强综保区建设信息化管理系统建设，研究优化电子账册管理，推动保税监管全流程各环节的效率提升。三是支持上配套新举措。通过支持创新建设用地功能混合利用方式，给予区内能耗指标和主要污染物总量指标保障，加快完善区内外软硬件设施，倾斜人才引进落户指标等方式，从土地资源、能耗指标、基础设施、人才引进等四个方面给予政策保障，助推综保区发展。
信息来源：广州市商务局网站
[1]政策解读：广州市促进综合保税区高质量发展的实施意见
http://sw.gz.gov.cn/xxgk/zcfg/zcjd/hwyfwmy/content/post_8480367.html
[2]广州市商务局关于印发广州市促进综合保税区高质量发展实施意见的通知
http://sw.gz.gov.cn/xxgk/tzgg/tz/content/post_8460728.html